西苏尼特旗，德王和奉天特务机关长土肥原贤二。

“德王阁下，请放心行动吧。我们关东军和日满政府已经做好准备给予你一切支持。这次我们还带来一架飞机支援你。”[.8jx]

原来一直对关东军抱有戒心的德王，从年初开始慢慢转向，开始与关东军接触。这与关东军年初工作会议中，制定的《华北分离工作》和《内蒙工作》息息相关。

德王希望要在内蒙实现高度自治，从年前百灵庙主张建立内蒙自治地方政府，到中央政府批准建立内蒙自治地方政府。德王就进入了关东军参谋部的视线。

关东军年初的工作会议，也把德王、李守信、锡林郭勒盟盟长索特纳木拉布坦作为工作的重点目标。

从年初开始，关东军一直扶持德王，打压对日满抱有戒心的索王。给军械、给物资，德王也从观望中转变了态度，甚至于从日军的纵容中产生了幻想，或许依靠日军能够使内**立，而他成为内蒙古的王。

尤其是发生在华北的一系列事件，德王惊讶的发现，在关东军的策划下分离和自治如此容易。彻底坚定了他的信心。完全投入了日军的环抱，开始和另外两人一起筹划在内蒙古自治政府里面清除赤系和亲华官员，主动向宋哲元部制造事端，利用日军逼迫宋哲元部退出察哈尔。

秦土协定的签署，从政治上断绝了南京政府对内蒙的控制，让日军依日满模式成立“蒙古国”具备了条件。

而土肥原贤二此次来西苏尼特的目的，正是鼓动德王对自治政府下手，第一步先是清除障碍，赶走亲华官员，让自治政府按照日军的指导运转。逐步实现侵吞蚕食的目的。

德王道：“清除赤系和亲华官员，没有问题，但是索王恐怕还是不会答应脱离中国的。”

土肥原贤二对索王是恨的牙疼，道：“索王的问题，德王不用担心，我相信我们能做好这方面工作，只要德王你能坚定的跟我们站在一起，他不会成为一个问题。”

德王与土肥原贤二的这次会晤让日本关东军对蒙工作进展前行了一大步。

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同时，在南京，中华特别行政区和南京政府的第一次正式会晤，同样意义深刻，历史轨迹开始悄悄拐弯。

恰值南京政府讨论华北局势，应对日军咄咄逼人的气势。而老蒋一直期望的寻求国际关注，并没有像想象一般，获得英美等国的反应。苦思不得办法的老蒋接到孔祥熙的报告之后，老蒋决定寻求与中华特别行政区的接触。

实际上，特区和南京政府的关系还是非常模糊的。前期的谈判中，丁扬按照特区的政策，不承认两国关系，也不承认从属关系，而是把关系定义在一个地区与南京政府的贸易关系上。

而在南京政府看来，特区就是南洋未建国前的政体。与南京政府是实质的国于国的关系。

这算是史上最搞的外交谈判，一方希望给大使级外交关系，另一方不要。一方希望只保持贸易级关系，另一方觉得低了，不愿意。

因此，在组织此次会晤时，颇费了一番心思。

整个会晤先以南京外交部门与丁扬主任进行，然后老蒋以总统的名义召见特区代表团，最后才是秘密会晤。

9日，南京栖庐。老蒋先秘密接见了唐剑行。

老蒋通过宋夫人摸清了，中华特别行政区在中国的实际负责人，并不是被视为外交大使的丁扬，而是华夏工商银行的总裁，在特区的身份是工业和金融特别委员会主任，也是特区一届二中全会增选的二百十。

老蒋：“唐先生，特区是我们的真正朋友。希望我们能够保持长久的合作。我会只会有关部门，尽快批准贵公司与政府的相关协议，几条铁路的建设政府也将予以倾力配合，务必使这几条铁路尽快修筑完成，让我们的合作有个愉快的开始。”

唐剑行：”感谢蒋先生的支持，在未来，我们特区会在攀枝花、宜宾和北部湾特别行政区投入巨量资金，发展当地的经济和工业，提升当地民众的收入，建立现代工业企业。如果，未来日本对中国发动全面战争，特区将毫不保留的支持蒋先生抗日，如果蒋先生提出要求，我们可以派出志愿军帮助政府抵抗日本侵略。”

老蒋听了这话，心情非常舒畅，这是他听到的最没有保留的支持。

忍不住说道：“国家积贫积弱，东北、蒙古、台湾相续落入外国人手中，如今华北、内蒙又危在旦夕。能够得到你们的支持，我们相信总有一天能收回以上土地。”

唐剑行说道：“特区政府完全支持南京政府对上诉地区的领土主张，我们特区不承认上述地区的政府机构，那是中国圣神不可分割的领土。”

老蒋对唐剑行的表态，连连说了好几个“好！”

会晤之后，老蒋和夫人招待唐剑行吃了一顿便饭。随后，去总统府参加正式会议。

10日上午，中华特别行政区驻南京贸易办事处发表新闻公告，公告显示，受特区政府委托，以丁扬为首的特区代表团访问了南京，并受到蒋总统接见。双方就双边关系签署了一系列文件。

其中一个公开声明更是引起了各国的关注。

“特区政府支持南京政府在华北、在内蒙、在外蒙、在东北、在台湾的领土主张，认为上述地区是中国神圣不可分割的领土，不管任何国家和组织都无权提出领土要求，特区也不承认在上述各区域擅自成立的任何机构和政府，以实现脱离中国政府或者独*立。我们呼吁其他国家在此问题上予以南京政府支持。”

这则声明瞬间如热油中滴入了冷水，国际舆论瞬间爆发。日满政府、日本政府、蒙古政府、苏联政府纷纷强硬地抵制这则声明。

日本政府和苏联政府还措辞严厉地照会南京政府驻外大使，表示对特区政府发表的这则声明。而南京政府则把所有压力和责任都推到了特区政府头上。

由于上述政府与特区并没有正式的渠道沟通，只能在报纸上发表声明谴责。至于谴责，特区的领导层听了两辈子了，完全免疫。

同时，各国对特区和南京政府达成的一系列协议表现出了强烈关注。

《南京政府与中华特别行政区关于投资修筑成渝、攀宜渝、渝南钦铁路的备忘录》

《南京政府与中华特别行政区关于委托管理钦州、北海、防城三地组成北部湾特区的备忘录》

《关于批准设立攀枝花重工业开发区的决议》

《关于批准设立宜宾工业开发区的决议》

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