四国以南天、风清、土宁、商洛为名，分别占据东、南、西、北四个方位。各国举各国之省为州，举各省之市为郡，举各市之区为县，即国州郡县。治国者，国王也，帝王也。治州者，州牧也。察州者，刺史也。治郡者，太守也。治县者，县令也。县下有城，治城者，城主也。

一国有多州，一州有多郡，一郡有多县，一县有多城。

国不可无州，州可无郡不可无县，郡可无县不可无城。

国不可无王，国可无官不可无民，国可无军不可无民。

南天徐州南山郡北川县县令白灵枫，治县甚良，后升徐州刺史，以监察徐州，苦日尽去，而自叹曰。

“得此闲职，是福是祸？救百姓于水火，不为升己，只为百姓！”

白灵枫得徐州刺史，周游徐州以监察。

又曰：“闲中带忙，忙中带闲，品地之灵，察天之秀，福也！再目官场，形形色色，鱼龙混珠，于心不忍，祸也！”

不过，白灵枫还是勤勤恳恳做好自己的本分工作，将自己的看法憋在心里。偶尔遇到自己的老朋友，也就是唠叨一下，仅此而已。